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证监会财政部携手推动地方债市场发展

证券时报记者 王君晖

新华社北京1月22日电 题:发行品种日渐丰富 地方专项债市场迎来快速发展

2019年地方政府债务管理研讨会近日在京召开,本次会议由证监会主办、上交所承办,与会人士就地方政府债券的发行与管理进行了研讨,普遍认为交易所已经成为地方债发行的重要渠道,在交易所市场发行地方债拓宽了地方政府的融资渠道,提升了地方债定价水平和市场化水平,丰富了产品种类,吸引了更多投资主体。同时,地方债在交易所发行也有利于提升交易所债券市场自身结构。接下来,财政部与证监会将加强合作,坚持市场化改革方向,提升地方政府债券的市场质量。

新华社记者王都鹏、刘开雄

交易所发行地方债双赢

发行利率市场化,参与机构多元化……地方政府专项债券市场的快速发展,不仅支持着地方经济建设,也形成了政府部门、市场主体共同参与的双赢局面。

交易所地方债券的发行工作得到了财政部和证监会的大力支持。

品种不断丰富 地方债市场发行规模连创新高

按照中央经济工作会议要求,今年实施积极的财政政策,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板,更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。

记者近日在2019年地方政府债务管理研讨会上了解到,2016年,上海财政厅成为交易所发债第一家,自此拉开地方债序幕。2018年,地方政府专项债券的品种不断丰富,支持的经济领域范围不断扩大。

2016年11月,上海在上交所成功发行首单交易所地方债,2017年,证监会就将地方债的发行工作纳入到整体工作方案当中,作为交易所债券市场发展的一项重点工作,2018年年初,证监会专门制定了关于进一步推动地方政府债务在交易所发行的工作方案,持续推动工作的落实。证监会公司债券监管部有关负责人对2018年的相关工作进行了总结,主要包括以下五个方面:

据财政部预算司介绍,2018年,全国已发行土地储备专项债、政府收费公路专项债以及棚户区改造专项券等多个品种。截至2018年底,地方政府债券余额18.07万亿元,已经成为债券市场的第一大券种。

一是提升对地方债发行人的服务水平,积极对接财政部门的业务需求,为地方财务部门分担压力;二是不断地优化系统和业务流程;三是加快创新的步伐,推出了首个地方债ETF产品,研究地方债交易所的做市业务,积极配合财政部的工作,推动发行制度落地;四是加大对证券公司承销地方债的激励力度,调动证券公司承销地方债的积极性;五是加强个人投资者的推广工作。

除了棚户区改造、土地储备等,一些地方还积极探索,发行了其他种类的地方政府专项债券。比如,四川省就地震灾区重建、扶贫开发、供水、水利等多个项目发行专项债募集资金。

上述负责人表示,证监会债券部、交易所高度重视地方债务风险的防控,积极配合财政部门做好地方债务的置换和隐性债务的工作,发挥了修明渠、堵暗道的作用。通过两年的努力,交易所已经成为地方债发行的重要渠道,有以下特征:第一,发行的规模大,品种全。2018年有33个省市在交易所市场发行地方债2.56万亿,占公开发行的68%,比2017年增长了150%,这个成绩是比较显著的,债券的类型涵盖了目前所有的债券品种和短、中、长期限,特别是1年、2年、30年的期限,首次发行弥补了市场的空白。第二,市场化水平日益提高,提升了市场化定价的水平。第三,投资主体更加多元化,服务国家重大战略成效显著。

支持重大项目、在建工程范围不断扩大,也推动着地方政府专项债券市场扩容。据证监会公司债券监管部有关人士介绍,当前,已有33个省区市在交易所市场发行地方政府债券,规模共计2.56万亿元,占比达到公开发行的68%。2018年发行总量同比增加约150%。

加大专项债改革力度

坚持市场化引导 参与主体日趋多元化

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